La nozione di inizio dei lavori, di cui all’art. 15, comma 2, del t.u. edil., è dinamica e proporzionale perché deve essere rapportata all’entità e alle dimensioni dell’intervento edilizio autorizzato; pertanto, poiché l’opera da realizzare consisteva nella realizzazione di un parcheggio a raso con modeste opere accessorie, e non di un edificio, l’allestimento del cantiere (picchetti, recinzioni ecc.) nonché lo sbancamento e spianamento del terreno di rilevanti dimensioni deve ritenersi inizio dei lavori idoneo ad evitare il maturare della decadenza. 

Fonte: giustizia-amministrativa.it